美朝首脑新加坡会晤 美国就无核化做重大妥协

美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩6月12日举行了首次会晤,会后,两国领导人发表了联合公报。该公报主要有四点:美国和朝鲜承诺,依照两国人民对和平及繁荣的愿望,建立新型美朝关系; 美国和朝鲜将合作在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制; 朝鲜重申了2018年4月27日签署的《板门店宣言》,承诺努力实现朝鲜半岛的完全无核化; 美国和朝鲜承诺,找回战俘和失踪人员遗体,包括立即遣返已确认身份的人员。

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金正恩与特朗普已经创造了美朝关系史上的历史(图源:Reuters)

从公报内容来看,两国提到了“实现朝鲜半岛的完全无核化”。至于无核化的路线图,并未提及,更没有提及全面的、可查证且不可逆的无核化(CVID)。要知道,在美朝首脑会谈前一天(6月11日),美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)还在强调CVID是“我们能接受的唯一结果,直到这一目标实现,美国才会取消对朝鲜的制裁”。稍早前的6月7日,他也强调了这一点,并称特朗普总统绝不会接受糟糕的协议。

特朗普(Donald Trump)在签完联合公报后称“无核化的进程将加快”,金正恩也称全世界将看到一个重大的变化。前后联系起来可以猜测,美国在CVID问题上作出了妥协,甚至可以说美国在朝鲜半岛无核化路线图上作出了让步。

其实,从过去一个多月来美国的表态来看,美国也在调试到底采取何种路线图。先是白宫安全顾问博尔顿(John Robert Bolton)4月29日抛出了“利比亚模式”,称在美国制裁解除之前,必须对核设施进行核查。“我认为我们正在审视03、04年的利比亚模式(是否适合朝鲜)。我们也在关注朝鲜到底承诺了什么。”

5月13日,博尔顿还提到,“要想让朝鲜实现‘永久的、可查证的、不可逆的无核化(PVID)’,就需要完全消灭朝鲜国内铀浓缩和钚再处理能力。执行该决定(PVID)意味着废弃所有核武器,并在废弃后将其运到田纳西州橡树岭”。“朝鲜要公开所有(核与导弹)设施的位置,并允许公开检查。验证工作将交由国际原子能机构(IAEA)负责,但实际废除核武器工作则将由美国来进行,届时可能还需其他国家提供协助”。

同时,博尔顿还称对朝提供经济补偿前,朝鲜要完成PVID的立场。博尔顿的提法依旧是以“经济补偿换弃核”的利比亚模式。

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博尔顿(右)在朝核问题上采取强硬立场(图源:Reuters)

博尔顿的说法很快遭到朝鲜的反对,朝鲜外务省第一副相金桂冠发表声明威胁取消特金会。眼瞧朝鲜不满,美国迅速调整立场,白宫发言人桑德斯(Sarah Sanders)5月16日澄清“还没有看到这是会谈的一部分,因此,还不知道这是否是我们正在用的一种模式。我们的模式是特朗普模式。特朗普总统将会按照自己认为合适的方式推进下去。我们坚信特朗普是最好的谈判者。”

紧接着,特朗普5月17日称:“在谈到朝鲜问题时,利比亚模式不是我们用的一种模式(The Libyan model isn’t a model that we have at all when we are thinking of North Korea)。我们摧毁了利比亚。没有协议要保护卡扎菲。利比亚模式跟现在完全不一样。现在这个会让金正恩留下,他还会统治那个国家,他的国家会很富裕,他的人民很勤劳。”

特朗普刚灭火不到一周,美国副总统彭斯(Mike Pence)又在5月21日称:“如果金正恩认为他可以耍弄特朗普(play Trump),那真的是大错特错了。”彭斯还透露:“我们对利比亚模式进行了一些讨论。总统说得很清楚,如果金正恩不(与美国)达成协议的话,只会得到利比亚模式那样的结果。”

彭斯如此表态后一天,特朗普在与韩国总统文在寅的记者会上,被问及“无核化方式应当为一揽子(all in One)方式还是渐进方式”时,特朗普表示:“一揽子方式是不错的(all in one would be nice),如果是一揽子方式的话更好(It would certainly be better if it were all in one)。受物理原因影响,相关过程可能会需要很短的一段时间,(即便如此)这在本质上还是一揽子方式(for physical reasons, over a very short period of time. Essentially, that would be all in one)。

特朗普在谈一揽子解决方案时也在考虑类似于朝鲜提议的“分阶段采取措施”方案。 对于朝鲜来说,利比亚已经证实了利比亚模式的失败,并且它早在2008年就拒绝了美国现场取样和访问朝鲜没有公开的设备的请求。美国对此也很清楚,博尔顿、彭斯等的提法是对朝鲜的又一次试探,结果还是遭到朝鲜的明确反对。

当美朝都展现出要和解的意愿,并将这一意愿付诸行动时,如何折中找到双方都可以接受的路线图是必然选择。尽管美朝此次公报没有明确提出各自作出了何种妥协,但从美国提出利比亚模式之后又反对并开始支持“一揽子”方式可以猜测,美国在幕后已经对朝鲜作出了重要的妥协。