大陆居住证：台湾青年眼中的“方便”和“拉拢”

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中国政府自9月1日起开放港澳台居民申请居住证，向持证人提供接近大陆居民的社会生活便利待遇。中方称开放十日内，已有超过2.2万名台湾人申请。

中国国务院台湾事务办公室（国台办）发言人安峰山9月12日在例行记者会上表示，跟据不完全统计，从开放申请的十日内，已经有2.2万名台湾人申请居住证。安峰山说，台湾居民申领居住证不需要具有大陆户籍，也不需要放弃台湾户籍，申领“完全采取自愿原则”，而且申请与否“完全由台湾同胞自己决定，没有任何强制要求”。

“为了生活方便”

台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳对BBC中文说，目前台湾人在中国大陆生活的确切数据，但保守估计有60万至70万名台湾人在中国大陆就学、就业。大陆国台办副主任龙明彪八月时表示，自1987年两岸开始交流以来，累积到大陆的台湾人已经超过一亿人次，目前在大陆就读的台籍学生超过一万人。 “生活当然是越方便越好，如果居住证可以让我在那边的生活更方便，为何我不办？”台湾一名23岁的研究生陈家豪对BBC中文说。 陈家豪早前与朋友成立行销公司，目前一边工作一边进修。他表示在八月看到台湾人可以申请居住证的新闻后就想要申请。 陈家豪说，虽然现在有台胞证，“但订票、支付都需要大陆身份证，有居住证的话，在电信、金融、交通上都比较方便。” 台湾的“推力”对陈家豪来说有三个：低薪、高工时、对政治失望。 陈家豪打算毕业后去中国大陆从事行销、广告方面的工作。他希望去发展中的城市而非一线城市，“因为发展中的城市中小型公司较多，做行销的机会也因此更多。”而且相比欧美，中国大陆的优势是离台湾近且几乎没有语言障碍，而比起以金融业为导向的香港，中国大陆的市场更大、机会更多。陈家豪反复提到“机会多”，他认为这是中国大陆最吸引他的地方。

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上海华东师范大学企管系台籍副教授陈弘信对台湾《经济日报》表示，早在居住证出台前，台湾民众已经可以参加中国大陆的公积金、社会保险（社保）、医保，但原先使用的18位证件代码都是各单位临时发放，一旦涉及跨系统的买车、买房、孩子入学等状况，会因为不一致而产生不便，居住证提供固定的18码证号后，可以提高便利性。 但也有在中国大陆多年的台商指出，几年前就已经透过公司缴交社保，也办理住房公积金，需要实名制购买火车票也有其他替代解决方案，因此认为居住证没有太大必要。

居住证是什么？

• 《港澳台居民居住证》的有关规定是根据《居住证暂行条例》制定，港澳台居民在中国大陆居住半年以上，有合法稳定就业和住所，或是有连续就读证明，就可以申请居住证。
• 居住证上登载的内容包括：姓名、性别、出生日期、居住地地址、公民身份号码、港澳台居民出入境证件号码、本人相片、指纹、证件有效期限、签发机关、签发次数。
• 公民身份号码由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。香港居民身份号码地址810000，澳门公民是820000，台湾人是830000。
• 目前台湾人使用的“台湾居民往来大陆通行证”（台胞证）是八码，台湾身份证是十码。申请了居住证后，台湾人等于有了在中国大陆的“身份证号”。
• 居住证有效期五年，由县级人民政府公安机关签发。居住证持有人在居住地能依法就业，参加社保，缴纳、提取和使用住房公积金。并可享有中国大陆的义务教育、基本公共就业、公共卫生、法律援助、公共文化体育等服务。
• 根据中国国务院颁发的通知，居住证持有人享有以下便利：在居住旅馆、乘坐飞机火车等大众交通运输工具、购票、办理银行保险等金融业务、在居住地参加职业资格考试、在居住地办理生育服务登记等等。
• 当中有一条规范载明，如果持证人丧失港澳台居民身份，则居住证也会作废。

领了居住证就变成中国人？

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“享有权益，当然也要承担一些义务，”张五岳对BBC中文分析，要特别注意中国国务院《港澳台居民居住证申领发放办法》中的第15条和第19条。 第15条第三点提到，“可能对国家主权、安全、荣誉和利益”的情况下，居住证会由签发机关宣布作废。张五岳分析第15条第三点，“这涉及国家主权和安全的议题，你这样看也很清楚，你领居住证，对于大陆国家主权和安全的议题上，理论上也不该有不同看法。从大陆角度来看，居住证和台胞证很不一样的事。居住证很清楚界定，这是中华人民共和国台湾居民居住证，和台胞证不一样。” 第19条定义“居民”：“港澳居民是指在香港、澳门特别行政区定居且不据有内地户籍的中国公民；‘台湾居民’是指在台湾定居且不具有大陆户籍的中国公民。”张五岳说，这条规定很明确将台湾人当成中国公民。 陈家豪对于“台湾人领了居住证，等于承认自己是中国公民”这样的说法有些疑虑，但他直言，“去大陆如果居住证会带给我方便，我不得不表明（台湾是中国的一部份）的话，我会选择表明我是中国人，因为毕竟生活还是比较重要。” 有了居住证的台湾人，在中国大陆就不应该再有“超越国民”的待遇，意即应该会被以中国人民对待，以往对台商、台青的利多不再。“‘同等待遇化’是一个趋势，”张五岳说。 台湾行政院大陆委员会（陆委会）表示，中方发放居住证，实质上是“有意冲撞我两岸条例有关‘取得大陆地区户籍’之文义解释，企图挑战我方对于两岸人员身分区别的法律底线，我方无法容任其刻意混淆，破坏我方法律秩序。” 反对居住证的一名台湾网民表示：“有个东西叫经济绑票，这些申请人也不能说他不对，只是过于依赖敌国经济，未来这些人是最恐怖的。” 另一名网民说：“就像加入黑道容易，退出难。想退出的时候就会知道发生啥事了。”

“我反对台独”

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与陈家豪年纪相仿的台湾人，在经历2014年“太阳花学运”（又称3.18学运）后，对中国政府的反感度增加。“天然独”这个政治术语在越来越常被使用，一般来说，“天然独”泛指1980年代后出生的台湾年轻人，认为台湾是独立自主的主权国家。“天然独”世代与他们接受国民党党国教育下“中华民国统一中国”思想的上一辈有很大落差。 陈家豪对BBC中文记者明确表示“我不是台独”，他对自己的国家认同是“中华民国人”，“我觉得两岸关系维持随遇而安，但最好的情况是，中华民国是一个国家，就是照现在这个样子。” 前往中国大陆工作，陈家豪坦言会担心“自由”问题，“可能是资讯上的不自由，讲话上也要特别注意，”若民进党政府继续执政，两岸关系进一步恶化，“去大陆工作的人会不会被开除国籍？”他为此也感到有些忧虑。

居住证是“阳谋”？

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张五岳分析中国政府推行居住证的目的：“这不是阴谋，是阳谋，当然是往着推动两岸社会经济融合，往着两岸一家亲，往着走向和平统一，甚至把台湾的民众也当成大陆方面的居民在做这种准备工作。” 中国政府在蔡英文政府上台后，官方交流急冻，在外交上也持续打压台湾参加国际组织，也对台湾的邦交国抛出橄榄枝，让台湾邦交国转与中华人民共和国建交。但另一方面，中国政府对台湾民众不断推出“政策牛肉”，今年三月公布31条“惠台政策”，鼓励台湾人前往中国就业和创业，以及吸引高阶教育人才前往中国大陆工作，中国政府“一手硬一手软”处理两岸关系，绕过中国政府不信任的民进党，和连战等亲中的台湾政治代理人，直接面向台湾民众。 陈家豪去过大陆两次，都是跟随台湾民间组织交流团前往，一次到北京、一次到上海，参观了台商创业基地和一些公司。他表示，如果以一到十分来评价自己对中国大陆的了解，他觉得自己应该是五至六分。 张五岳认为，在中国大陆工作的台湾人会更了解大陆政策，但不一定会改变国家认同，这是两回事。目前没有明显证据看出台湾青年到中国大陆交流或工作就会彻底改变政党或国家认同。

台湾陆委会的不满

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陆委会在9月13日发表新闻稿，称中国大陆“企图以‘居住证’提供的所谓‘便民’口号，利诱拢络我在陆民众进行申领，同时刻意规避我两岸条例单一户籍法制，实际上是展开对我民众实质管控、操作所谓‘两岸同属一中’的统一进行式，完全没有尊重台湾民意，我们认为其改变两岸现状的政治企图明显，我方非常不满，并且无法接受。” 陆委会表示，中国大陆片面强调居住证的方便之处，但没有充份和台湾民众说民申领居住证可能增加税务、社会保险方面之负担，以及面临更多监控与暴露隐私的风险等等。“这种不负责任的态度，只会加深外界的疑虑，我们表达强烈不满、失望遗憾。” 台湾政府为了维护国家安全及民众权益，将会研议更严密的安全管理机制，在政策面及法制面将进一步做好安全防线。 陈家豪表示，如果申请居住证要向台湾政府“报备”，只要台湾政府“不要时不时的来骚扰我们”，他可以接受台湾政府掌握多少台湾人申请居住证的监控作法。 （尊重受访者意愿，陈家豪为化名）