特约记者 方瑜 
大溫油價創北美歷史新高！究竟誰之過？ 汽油万万税 大溫的開車族非常頭痛，對於飆漲不停的油價感到遺憾、無奈、憤怒。小市民唯一能做的，恐怕只能勒緊其他開支而補貼耗油支出，要不就是費點時間心力，南下過邊境加油。 有人說，加拿大全國油價都在漲，大溫並非特例，但大溫油價的確是全國最貴之處。如今創下每公升1.61元北美新高紀錄，跨過邊境到華盛頓州，每公升汽油價格僅約1.1~1.2元。 巨大的差異有很多原因， 其中最大因素是「稅」。 大溫每公升的汽油零售價中包含了很多稅： 1. 碳稅(Carbon Tax)：省新民主黨執政後宣佈增收碳稅，2018年的4月1日起是執政後第一次加碳稅，如今碳稅已達每公升7.78分。也就是說，如果加滿一桶50公升的汽油，大約其中包含了4元的碳稅。 2.卑詩運輸管理燃油稅(BC Transportation Financing Authority Fuel Tax)：每公升6.75分。 3.卑詩機動車燃油稅(BC Motor Fuel Tax)：每公升1.75分。 4. 運輸聯線稅(Translink Fuel Tax)：每公升17分。此稅乃居住大溫地區獨有的稅項，是為了支付運輸聯線的基建工程之用，相當於加滿一桶50公升的汽油需付此稅8.5元。 5.聯邦燃油特許稅(Federal Fuel Excise Tax)：每公升10分。 6.聯邦商品服務稅(GST)：一如所有的商品一樣，GST稅率5%。很不可思議吧？我們是稅上稅，因為付了一大堆與汽油有關的稅後，卻還是需要再被課稅。 除了萬萬稅現象之外，大溫地區似乎成了汽油商最喜歡壓榨的地方。 根據Kent Group硏究公司的數據，卑詩省的汽油批發價格是92.2分，但在阿省卡爾加里卻只要81.6分。況且若以汽油批發價格與原油價格相比後的「提煉利潤率」計算，我們可以發現溫哥華比卡爾加里要多付出20%(約每公升8分)的金額。而溫哥華的零售利潤率又再比卡爾加里的利潤率高20%(約2分)以上。同樣一桶汽油，住在大溫地區的居民被販賣石油的廠商層層剝削，就是要比其他城市再多賺一點。 加拿大燃油協會獨立經濟學家Robyn Allan表示：「石油公司是在掠奪大溫民眾。沒有任何市場原因可以解釋為什麼它們就是多賺了一些利潤。」 Robyn Allan表示，外界正喧鬧不休地討論輸油管與煉油廠問題，但從現狀來看，似乎這都無法解釋高油價狀況。因為長久以來，阿省油公司透過橫山輸油管運送石油到大溫，大溫堪稱是石油的淨出口地，顯然供應不是問題。石油公司早前關閉了本拿比的煉油廠，說是因為在阿省煉油成本更低，所以捨棄卑詩省。如果阿省煉油比卑詩成本更低，那石油商只是圖利了自己，並沒有因此回饋卑詩，讓省民獲得任何利益。 一场完美风暴 油價居高不下，除了責怪高昂的稅與失常的市場運作外。汽油價追蹤網站Gasbuddy.com資深油價分析員Dan McTeague表示，季節性漲價也是躱不過的問題。每年汽油價格從5月天氣回暖後就會明顯漲價，這是因為夏季汽油中需要加入防止在高溫下自燃的添加劑。此類添加劑很貴，所以油價會上漲，而煉油廠進行此項運作時，都要將煉油設施關閉幾天進行調整，由此造成供應短缺，繼而導致油價上漲。再者，夏季駕車出行的人會增多，增加了對汽油的需求量，也會增加加油的費用，夏季每公升汽油總會比冬天增加5到10分。 En-Pro首席石油分析師Roger McKnight說，加拿大石油還與美國市場緊密相關。他說，由於美國國會修改法律，允許美國的汽油出口，石油公司為了追逐利潤更高的離岸市場，油品供應偏向於出口。為了與國外市場競爭，國內油價，包括加拿大的油價也必須上調，才能讓唯利是圖的石油公司保證北美市場的供應。 目前的原油價格上漲至2014年以來的最高水平，也導致汽油價格颷升。原油價格每上漲2元，加拿大的汽油每公升的價格就會上漲約1.2分。當然，但這不是鐵桿規則，因為不同的加拿大地區是根據美國供應不同地區的條件來定價格的。 Dan McTeague認為，輸油管道問題讓阿省與卑詩省撕破臉，阿省宣稱要限制對卑詩省供應石油，這將導致卑詩省陷入供應短缺的災難。他表示，雙方爭吵涉及到的供應量是6萬到8萬桶汽油、柴油和飛機燃料。這代表了卑詩省使用的所有燃料中60％至75％的供應量，如果阿省眞的下此重手，卑詩省的油價會達到每升2元以上。" 跌跌不休的加元又讓高油價雪上加霜。因為石油產品都以美元定價，今年加元兌美元的匯率是表現最差的主要貨幣，這意味著加拿大石油公司買到的油品要比以往少得多。 卑诗建炼油厂不符经济效益 民怨因油價而沸騰，省長賀謹把話題重心拋向了煉油廠，他希望聯邦出資來協助卑詩省興建煉油廠，又提到已聯繫美國華盛頓州州長Jay Inslee，商議由華州增加煉油量並供應卑詩更多汽油。 卑詩沒有自己的煉油廠，這是老問題了，但究竟為什麼會產生「從卑詩運油出口、卻不在卑詩煉油」的奇怪現象呢？ 有人說因為在卑詩煉油不符合商業利益，有人說是因為卑詩省民為了環保拒絕煉油廠，還有人說加拿大本來就在煉油廠競賽中遠遠落後，永遠都不可能跟上。 還記得卑詩省出版業大亨David Black嗎？他早在2012就提議要找資金來興建煉油廠，2013年他對外提到，一組美國投資者已經承諾250億元，為他在卑詩北部海岸的Kitimat市附近興建煉油廠。他當時說，這個煉油廠項目完成時，會成為本世紀最好的項目。它將擴展本國經濟，創造數以千計的就業機會和高薪工作職位，也會為承包商和小企業提供上百萬元的合同，並為政府帶來大量稅收收入。擬建的煉油廠將是北美西海岸最大規模的，也將進入世界上最大煉油廠之列。興建煉油廠需要僱用大約6,000名員工，投入運營後，則需要僱用超過7,000名員工。 願景宏大，可惜經過6年，這個煉油廠始終沒有落實。從一開始，對煉油廠提出質疑的人就很多，甚至包括當時屬於反對黨的省新民主黨都認為，這恐怕不是個好選擇。 为什麽历年来加拿大 的炼油厂只减不增？ 全國如今只有14家燃料煉油廠（儘管位於埃德蒙頓附近的Sturgeon最新煉油廠未來將投入生產）。與上世紀70年代相比，當時全國有40家煉油廠，不過因為石油價格暴跌，加上其他能源逐漸發展，加拿大對石油的需求下降，一些中小型煉油廠陸續關閉。（下轉A5版） Gasbuddy.com的分析師Dan McTeague則提到，過去幾十年來，石油公司不斷收購和兼併，導致壟斷，而渥太華又允許這些油公司在美國提煉石油，以確保加拿大的石油輸出沒有問題。惡性循環下，石油公司只把加拿大當原油輸出國，不曾上昇到精煉石油的地位。 實際上，加拿大提煉的石油產品比消耗的要多。大草原和加拿大東部地區基本上是自給自足的，紐芬蘭和新布倫瑞克兩家煉油廠的產量遠遠超過其需求。東岸的原油多數是來自東岸自產或是海外進口，並沒有利用阿省的原油。 卑詩省比較獨特，石油依賴阿省，連提煉廠都依賴阿省或南部華盛頓州，但是卑詩省的燃油消耗非常大，每天耗油20萬桶。過去卑詩省曾有7個煉油廠，現在只剩下2個，雪弗蘭(Chevron)本拿比煉油廠每天供5.5萬桶，赫斯基(Husky)喬治至王子成的煉油廠僅每天供1.5萬桶。去年雪弗蘭還選擇把本拿比煉油廠賣了，將煉油事業轉到阿省的Parkland。 卑詩省一半以上的精煉燃油品都靠阿省供應，其餘約每天3萬桶則來靠華盛頓州5個煉油廠提供。 華州的煉油廠幾乎90%以上的產量都是在美國銷售，其他才賣給加拿大，而華州的原油卻是從阿省透過卑詩運至華州的，油公司輸油賺了錢，煉油再賺一筆，反而高價賣給卑詩省民。說到底，卑詩省是石油輸出的咽喉，但卻反被阿省與華州掐住了，沒有自己的煉油廠，只能任人宰割。 但如今想在卑詩省興建煉油廠卻不是太可行的方法。燃油協會副主席Brian Ahearn說：「北美煉油廠太多了。汽油與柴油需求只會再下降，因為現在的汽車更省油，電動車將更普及，科技進展更快。」該協會計算過，如果在加西興建一個高效率的煉油廠，至少要150億元，投資回收期需要25~30年的時間，儘管外界預測石油在未來40年還是關鍵運輸燃料，但投資150億元可不是個小數目，對投資人來說實在沒有太大興趣。」 Dan McTeague曾擔任國會議員，他說政治氣候也是考量因素。反對輸油管的聲浪飆高，已經讓卑詩省，特別是溫哥華、溫哥華島成為石油投資的"禁區"，他說：「很不幸的是，我們已經被貼上紋身標籤，沒有投資者願意在卑詩省談油氣相關的投資項目了。」 卑詩省的環保要求一直是最高標準，因為無法與美國、阿省同步來管制碳排放問題，所以石油公司不會到卑詩省自找麻煩，寧願找一個容易做生意的地方落腳。 Dan McTeague說，石油投資者都是步步精算的，他們算準在加拿大佈署煉油廠並不是好的投資選項，就算是正在阿省埃德蒙頓興建中的新煉油廠，也是因為有阿省政府擔保下才能進行。 對油公司來說，市場在太平洋的另一邊，機會在亞洲。石油公司知道，如果要獲得最大利益，是在加拿大出口原油，而在亞洲進行提煉，這就是為什麼它們迫切希望橫山輸油管的擴建工程可以成行，這樣可以運送更多原油到亞洲。與此同時，石油公司加碼對亞洲、特別是印度的煉油廠投資，預計未來12年內，印度的煉油能力將提高77%。其中印度一個大型綜合煉油廠，其產油量就是加拿大所有煉油廠總量的60%。 David Black期待Kitimat煉油廠 不過看在David Black的眼裡，卑詩省還是具有興建煉油廠的實力。在他的擘畫中，卑詩省必須打破仰賴阿省與華州的宿命，要讓這樣的恐懼感降到最低。他說，Kitimat清潔煉油廠位於Kitimat以北13公里處，完全建成後將成為世界上最大的煉油廠之一。目標是處理來自阿省油井的40萬桶純瀝靑，加工成46萬桶汽油、噴氣燃料和柴油燃料，再加上丁烷、丙烷和硫磺顆粒等副產品。造價成本已從最初估算的兩百多億元降至價格180億元。 David Black說，實際上數字更低，因為目前的重點是項目的第一階段：興建一個日產12.5萬桶的煉油廠，耗資85億元即可。他說，這是個高科技的煉油廠，比起其他煉油廠，其溫室氣體排放量僅為三分之一。而若運輸精煉燃料，也比運輸瀝靑重油好，萬一眞的有洩漏，不會讓海洋無可救藥地糟糕。 他相信，這個煉油廠除了對卑詩省所需的燃油有幫助外，還可以外銷到亞洲。因為從Kitmat到上海的輸油輪耗時3星期，同樣的船從美國德州休士頓到中國卻需要9星期，所以Kitimat煉油廠是很有競爭力的。 但為什麼David Black不選在阿省、而是卑詩省興建煉油廠呢？這位生意人沒有矯情地說「因為我是卑詩省人，我熱愛這片土地…。」等之類的話，他回應地很乾脆：「成本考量。」因為煉油廠的模板設備等，必須要在中國、台灣、馬來西亞或韓國這類高科技、低工資的地區來建造，然後再運輸到西海岸組裝，而卑詩省是海運最直接的落地點，可以省下很多錢。日產12.5萬桶的Kitimat清潔煉油廠第一階段工程，85億元就可以搞定，但如果是阿省Sturgeon煉油工廠，日產5萬桶，成本卻須達97.5億元。 當然，聽起來都順耳悅聽，但如今除卑詩省府熱情支持外，聯邦政府、阿省政府都沒有給予相應支持，尤其是阿省省長諾特利早前提到，單單阿省就已經有5座煉油廠了，對阿省來說，首要課題是如何把油運出去。更不要說石油公司了，它們是未來的煉油廠的供應金主，沒有它們點頭，卑詩省民只能繼續痴痴等待。