如果你对唐纳德·特朗普（Donald Trump）作为总统的首批举措感到惊讶，那你就不该感到惊讶。他过去两年一直在承诺这些政策。事实上，对一些研究美国总统权力的分析人士来说，这一版的特朗普最引人注目的特点，恰恰是他在1.0版时所缺乏的：他真的在执行他的计划。这一次，他身边的团队比2017年他带到华盛顿的那群杂牌顾问和亲属更有经验。
“令人惊讶的是，他这次组织得井井有条。”芝加哥-肯特法学院（Chicago-Kent College of Law）教授、前院长哈罗德·克伦特（Harold Krent）说道。他是一名总统权力领域的专家，也曾在拜登政府短暂任职。“这有点像震撼与敬畏”。另一位总统权力研究学者、密歇根大学（University of Michigan）的米切尔·索伦伯格（Mitchel Sollenberger），曾广泛研究总统权力的帝王化趋势。他表示，特朗普“可以说是跑步入场”。
长期以来的目标
特朗普目前推行的几乎所有政策，早在近两年前就已明确列在他的竞选网站上，作为他的竞选纲领。这并不是“2025 计划”（Project 2025）。尽管人们热议这份由特朗普盟友撰写、长达 900 页的政策白皮书，但他的官方网站上早已清楚地列出了这些政策，以要点的形式白纸黑字地呈现出来。加拿大广播公司（CBC）新闻曾在当时梳理出他最重要的政策要点。其中包括：
终结出生公民权（即废除“落地国籍”）；
取消联邦对种族平权和跨性别者的支持；
剥夺公务员的工作保障；
拒绝执行国会批准的支出；
施加贸易关税；
退出《巴黎气候协定》；
强化美墨边境军事化；
赦免2021年1月6日袭击国会大厦的支持者。
特朗普如今已经执行或开始执行 CBC 之前列出的约三分之二政策，仅仅用了一周多一点的时间。在一系列令人目不暇接的行政命令中，他一直在测试总统权力的边界——进入灰色地带，甚至触及一些被认为是违宪的禁区。
“某种程度上，他正在履行竞选时的承诺。”圣母大学基奥全球事务学院（Keough School of Global Affairs）移民法与政策专家艾琳·科克伦（Erin Corcoran）说道。“但他的做法比上次更具侵略性，并且在不断扩大权力边界，甚至超越行政部门权力的极限——如果你拿他第一次当总统时的行为作比较的话。”
冻结联邦拨款
许多措施将会在法庭上接受审查：目前已经有诉讼提出，而且已有两名法官暂时阻止了他修改国籍认定标准的政策以及冻结联邦拨款的计划。当被问及特朗普的哪些早期举措可能违法时，几位总统权力研究者都提到了他对出生公民权的修改。上周，特朗普发布了一项行政命令，宣布非法移民在美国出生的子女将不再自动获得美国公民身份。
广泛共识认为，特朗普废除出生公民权的努力很可能会失败，因为它试图推翻已经存在 157 年的《第十四修正案》。但对于他的其他举措，争议较大。例如，他冻结联邦拨款的决定已引发恐慌，因为这可能影响患者、学生、退伍军人、研究人员和社会救济计划的受益者。
一些学者认为，拨款冻结是违法的，原因包括：
违反宪法，侵犯国会对财政支出的控制权；
违反 1974 年《拨款控制法》（Impoundment Control Act）；
违背长期以来白宫的法律解读。
特朗普团队的回应是：这只是暂停发放资金，而不是取消拨款。“这属于灰色地带。”克伦特说道。随后，在舆论风暴之下，就在周二法院干预之前，白宫迅速部分撤销了拨款冻结，宣布将继续资助学生和医疗相关项目。特朗普辩称，他并没有真正取消任何资金，只是在拖延支付，同时计划下一步行动——他计划在即将到来的预算案中要求国会取消部分支出，并在法庭上挑战 1974 年的相关法律，就像他两年前承诺的那样。
法院可能成为特朗普唯一的制度性制约力量。目前，并没有迹象表明控制国会的共和党人会对他形成有力阻碍。“在某些领域，例如驱逐移民或征收关税，总统可以迅速采取行动，并且很可能会成功。”印第安纳大学（Indiana University）宪法法律教授杰拉尔德·马格利奥卡（Gerard Magliocca）说道。“但许多行政命令最终不会被法院认可，因为它们没有法律依据。”
那加拿大、格陵兰和巴拿马呢？
有一个领域，特朗普的行为确实出乎所有人的意料——那就是加拿大，以及另外两个国家，它们的主权正受到特朗普的质疑。在竞选期间，特朗普没有透露他会提议让加拿大成为美国的一部分，也没有提及收回巴拿马运河（Panama Canal）。不过，他在上次总统任期内曾表达过吞并格陵兰（Greenland）的兴趣。
那么，特朗普对加拿大的目标是什么？
“我完全不知道。”麻省理工学院（Massachusetts Institute of Technology）著名美国国际战略学者巴里·波森（Barry Posen）说道。他一直在试图弄清特朗普这番外交言论背后的意图。一种可能是，特朗普真的希望回归二战前“强权即公理”（might-makes-right）的国际秩序——如果一个超级大国想要格陵兰，那就直接占领格陵兰。
“他表达的解决方案本质上是非自由主义的，甚至是老派的。”波森说。但也有可能，特朗普是在玩另一套策略：谈判，但手法更像纽约房地产交易的阴谋手段，而非北约盟友之间的正常外交手法。波森指出，美国对格陵兰、巴拿马运河和加拿大的担忧，不仅仅是特朗普或共和党人的问题，而是更广泛的美国战略问题。
对于格陵兰，美国希望利用其地理位置建设雷达、反潜系统、矿产开发和海上航行枢纽；
对于巴拿马运河，美国担忧中国在美洲的海上存在；
对于加拿大，美国不满渥太华在北美防务问题上的“冷漠”。
波森认为，特朗普可能是在用威胁的方式，迫使相关国家接受更普通的外交条件，比如与丹麦就格陵兰的军事安排达成协议。“他喜欢以极端姿态开启谈判。例如，如果你希望北约增加 3% 的国防开支，就要求增加 5%。如果你想在格陵兰获得优先军事通道，就直接提议买下它。”波森说道。
“所以他去欧洲，接受国王般的欢迎，所有人都对他毕恭毕敬，这一切都会被搬上电视，看起来很棒……他需要这种戏剧性效果，这对他的支持者来说很有吸引力。这是他的谈判策略。”不过，波森承认，他仍在试图弄清特朗普的真正计划。
目前，这些扩张主义言论只是言论。特朗普真正执行的政策，只会让那些过去两年未曾关注他的人感到惊讶。“镇上来了一位新警长。”波森说，“而这位‘警长’不仅想行使总统已有的权力，还想扩张自己对总统权力的理解……他正在竭尽全力推进自己的权力。”（据都市网、图片来源星岛资料图）
